Uruguay

ELEMENTOS DE CONTEXTO

HISTORIA

DEMOGRAFÍA

SOCIO-ECONÓMICO

DESDE LA CRISIS DE 2008 (2)

Like other countries in Latin America, Uruguay was in a relatively good situation when the financial crisis of 2008 struck. The country’s economy continued to grow and its poverty and indigence rates improved considerably thanks to social policies, which in the more prosperous years had been given priority over macroeconomic objectives (2010). Nevertheless, there are still problems to be tackled, such as high poverty and indigence rates among people of African descent and the fact that more and more heads of households at the very poorest level are women. To remedy these situations, combating inequities of gender and/or race should be an integral part of economic policy.

DEUDA PÚBLICA ODIOSA (3)

Dicha deuda con función de triple se han tenido en ausencia de consentimiento de la población – la falta de beneficio para esta población – Los acreedores saben esto. Fue bajo la junta militar de 1973-1985 que la deuda de Uruguay comenzó. Ascendió en 2010 a USD 10 billón. Según el Banco Mundial, la deuda de Uruguay equivaldría a casi el 47% del PIB nacional.

HABITAT

HISTORIA DE LAS CIUDADES – PATRIMONIO

VIVIENDA URBANA

VIVIENDA RURAL

Aspectos jurídicos

DERECHO A LA VIVIENDA

En la constitución, este derecho es incorporado en el año 1934 en el Art. N°45, el cual establece “Todo habitante de la República tiene derecho a gozar de vivienda decorosa. La ley propenderá asegurar la vivienda higiénica y económica, facilitando su adquisición y estimulando la inversión de capitales privados para ese fin.” Entendiendo como vivienda decorosa o vivienda adecuada el derecho de “disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, segur”.

El Estado Uruguayo ratifica el Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el año 1970 y en el Protocolo de San Salvador, reconociendo de esta forma el derecho a la vivienda adecuada o decorosa no solo a nivel nacional.

DESALOJOS FORZOSOS

Ley Nº 15.056 : ALQUILERES – EL REGIMEN VIGENTE DE ARRENDAMIENTOS, DESALOJOS Y LANZAMIENTOS : Ley 15.056

Videos sobre desalojos desde el Movimiento “Otro Urugay es posible” : Videos

HERRAMIENTAS UTILES :

  • Base de datos de violaciones de los derecho a la vivienda y la tierra en cada pais (Housing and Land Network) : aceso a la base de datos
  • Campaña Cero Desalojos (International Alliance of Inhabitants) : Pagina web

DERECHO A LA TIERRA

Artículo 47 de la Constitucion : “La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deben abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves al medio ambiente. La ley reglamentaria está a disposición y podrá prever sanciones para los transgresores. El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores deberá ser dejada sin efecto.”

ACAPARAMIENTO DE TIERRAS

EMPRESAS DE MIMERIAS METALIFERAS Y ACTIVIDAD AGROPECUARIA

La irrupción de proyectos de minería metalífera a cielo abierto en gran escala en un país de economía agropastoril, donde no existen yacimientos de gran concentración ni de grandes volúmenes y donde los impactos sociales y ambientales de la actividad extractiva serían de gran magnitud, ha generado un movimiento social de resistencia sin precedentes en Uruguay, en el que se está desarrollando un nuevo concepto de ciudadanía. Según fuentes oficiales, a mediados de 2011 estaban solicitados 3,5 millones de hectáreas para actividades de prospección y exploración de minerales, con intenciones de desarrollar explotaciones a cielo abierto de hierro y oro. Si le agregamos la ocupación, en las dos décadas anteriores, de dos millones de hectáreas por monocultivos forestales y de soja en gran escala -con perspectivas de crecer aún más-, es más de un tercio de la superficie del Uruguay, que en casi su totalidad es apta para la actividad agropecuaria.

Esta nueva realidad, coincidente con un proceso de concentración y extranjerización de la propiedad de la tierra sin precedentes, ha sido explicada por los gobiernos del Frente Amplio como una política de diversificación productiva y de mayor industrialización del país. Sin embargo, en territorio nacional los proyectos no van más allá de la producción de materias primas tales como madera y celulosa, mineral de hierro y lingotes de oro, con vistas a abastecer los enclaves industriales que dominan la economía mundial. Con el avance de los megaproyectos (se los denomina así porque manejan cifras millonarias de inversión y de producción), las comunidades se ven obligadas a defender sus medios de subsistencia al ver amenazadas el agua y la tierra de las cuales dependen. El fenómeno ha ido en aumento en toda la región y, a través de asambleas, marchas, plebiscitos y otras formas de participación y de acción, expresan un movimiento de base territorial, como los proyectos, y de gran diversidad social, como son las poblaciones afectadas.

A medida que se fue difundiendo la información y el análisis crítico del proyecto, por medio de charlas en pequeños grupos y volanteadas en lugares públicos -a comienzos de 2011, la prensa no informaba sobre la propuesta de Aratirí-, sectores de la sociedad inicialmente no afectados por el conflicto percibieron que era una cuestión de interés nacional y se sumaron a la movilización. De esta manera se gestó la primera Marcha Nacional en Defensa de la Tierra y los Bienes Naturales, realizada el 13 de mayo de 2011 en Montevideo.

HERRAMIENTAS UTILES :

  • Conjunto de datos sobre acaparamiento de terras agricolas en el mundo (GRAIN) : Pagina web
  • The Online Public Database on Land Deals – Global Observatory : Land Matrix

GRUPOS VULNERABLES

  • Juventud
  • Anciano
  • Mujeres

PRÁCTICAS DE INTERÉS

  • AYUDA MUTUA COOPERATIVA DE VIVIENDA : hecho en la ayuda mutua, cooperativas son un modelo de referencia mundial en la producción y gestión social del hábitat. ¿Que es l’ayuda mutua con asistencia técnica? Es el resultado del esfuerzo conjunto de cada miembro de la familia en el proceso de construcción, cada familia contribuyendo con aproximadamente 21 horas de trabajo por semana, en colaboración con los institutos de asistencia técnica que apoyan a la cooperativa. Durante los últimos 50 años, son 25.000 familias se han beneficiado de este tipo de viviendas. FUCVAM es el gagnador del premio mundial del habitat en 2012. Tiene 4 principios : autogestion – democratia directa – propietad colectiva – independencia politica. Vídeo: Video de Cooperativas Ayuda Mutua – documento sobre el Production Social del Habitat : http://urbamonde.org/site/sites/urbamonde.org/files/Brochure%20PSH%2002_WEB.pdf – le site de FUCVAM : http://www.fucvam.org.uy/

Aspectos sociales y económicos

MERCADO DE LA VIVIENDA

CALIDAD DE LA VIVIENDA

ASENTAMIENTOS INFORMALES / TUGURIOS / LOS SIN TECHOS

Las ocupaciones irregulares de tierras siempre existieron en Uruguay: se podría afirmar que cuando el país nace a la vida independiente, una de las tareas más importantes fue regularizar la tenencia de la tierra. La creación de las ciudades, a su vez, se dio a partir de asentamientos espontáneos en torno a «pulperías» o paradas de carretas o diligencias. La gran tarea de la Comisión Topográfica creada en 1831 fue fundar ciudades, que cumplieran con las normas establecidas, en lugares donde ya existían caseríos. (4)

Por ello existe profusa legislación que pretende resolver situaciones de hecho: la prescripción de tierras fiscales, el libramiento al uso público de calles por parte de particulares, la ley de condominios creados en zonas rurales de Montevideo a fines de la década de los sesenta y principio de los setenta, son muestras claras de que el tema de la irregularidad en la tenencia de la tierra siempre existió y que el Gobierno y el legislador, buscaron soluciones particulares para los casos que se presentaban. (4)

En la década de los noventa, con las políticas neoliberales llevadas adelante por los gobiernos del país, la desindustrialización, el aumento consiguiente de la desocupación, la precarización del empleo, el no funcionamiento de los Consejos de Salarios y la falta de políticas sociales que atendieran a los sectores más postergados, empujaron a importantes sectores de la sociedad a la periferia, los que debieron asentarse irregularmente en terrenos abandonados, sin servicios ni infraestructura básica. Es así que el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en convenio con el Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) en 2006, arrojó que en el país había 676 asentamientos irregulares, 412 de ellos en Montevideo y los restantes 264 en el interior del país. (4)

Todos los programas existentes de regularización o integración de asentamientos son para los que se han desarrollado en tierras públicas, lo cual deja fuera a todos los asentamientos en tierras privadas que son un número similar y por lo tanto muy importante. (4)

ROL DEL GOBIERNO

El Ministerio del Interior elabora un programa (2012) de convivencia bajo la supervisión del sociólogo Gustavo Leal que tiene por objetivo tanto el desalojo de ocupantes en fincas abandonadas, como de indigentes que pernoctan en calles, plazas y espacios públicos. El gobierno parece obsesionado (2010) con las personas sin hogar. Vendió los edificios públicos, en el sureste del país, para construir viviendas sociales allí. Él donar parte de su salario para alimentar a finales plan gubernamental de vivienda, denominado “Juntos”.

La propiedad de tenencia colectiva como forma de vivienda de carácter social (4)

La legislación uruguaya, tanto en la Ley Nacional de Vivienda (Ley 13.728, de 17.12.1968) como en la Ley General de Cooperativas (Ley 18.407, de 24.10.2008), que condensó y unificó todas las normas legales existentes sobre cooperativas, ha establecido disposiciones regulatorias para el cooperativismo de vivienda, que alentaron y promovieron el desarrollo de las mismas en la búsqueda de una legislación para la vivienda de carácter social. (4)

Dicho marco legal contempla las disposiciones referentes a los principios del cooperativismo, pero además crea una figura de carácter novedoso y diríamos esencial para el desarrollo del movimiento, a saber la adjudicación de la vivienda en uso y goce al socio cooperativista. Es decir, junto a las tradicionales «cooperativas de propietarios», en que las viviendas construidas se adjudican en propiedad horizontal, aparece una nueva modalidad (las «cooperativas de usuarios»), en la cual el régimen de adjudicación de la vivienda trata de transformar la mentalidad propietarista del aspirante a una vivienda social que impera en la sociedad. (4)

La ley uruguaya establece, en general, dos tipos de propiedad: la privada y la pública, y desde el punto de vista de la calificación estricta, las cooperativas se rigen por la legislación sobre propiedad privada. Pero la adjudicación en régimen de uso y goce de la vivienda cooperativa y el estatuto cooperativo y la legislación, en forma conjunta, establecen un nuevo concepto de tenencia colectiva de la propiedad privada. (4)

El estatuto de cada cooperativa, reflejo de la ley y la reglamentación correspondiente, regula en forma íntegra la administración de la cooperativa, con base en los principios cooperativos, y al establecer una forma especial de tenencia de la vivienda por parte del socio, crea un sistema de tipo colectivo con grandes ventajas para las viviendas de carácter social. (4)

Para enfrentar algunas dificultades en las cooperativas, los actores de la sociedad civil proponen una alternativa posible :

Las cooperativas barriales (4)

¿Cómo se podría implementar esto? Una idea sería crear cooperativas barriales, integradas por las familias del asentamiento. La cooperativa barrial sería la propietaria del predio o tendría su concesión si el predio es del Estado, y le adjudicaría, por medio de un contrato el uso y goce, cada lote a la familia que lo ocupa en forma similar a lo que se hace en las cooperativas de la Ley de Vivienda. (4) Para saber más sobre esta alternativa, leer el libro “La vivienda, entre el derecho y la mercancía : las formas de propiedad en América latina”.

Aspectos Culturales – Religiosos – simbólicos

Aspectos Ecológicos

Bibliográfia y referencias web

  1. V. Bacchetta “Un nuevo movimiento social” sitio web ecoportal – Revista “no te olvides”, N°13, Año III, noviembre 2012.
  2. Social Watch, http://www.socialwatch.org/node/543|Report 2010
  3. CADTM – Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo, las cifras de la deuda 2012
  4. La vivienda, entre el derecho y la mercancía : las formas de propiedad en América latina, ed. TRILCE – WE EFFECT, Uruguay, 2014.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

MAYOR REVENDICACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

ALGUNOS MOVIMIENTOS SOCIALES

  • CENTRO COOPERATIVISTA URUGUAYO – CCU : En 1965, tres años antes de aprobarse la Ley Nacional de Vivienda, el Centro Cooperativista Uruguayo, decidió crear un equipo interdisciplinario integrado por arquitectos, ingenieros y asistentes sociales a los efectos de abocarse a la investigación, proyecto y desarrollo de programas cooperativos de vivienda con los cuales intentar soluciones a los problemas habitacionales que afrontaba el país, en particular, los relacionados con los sectores de menores ingresos. Desde ese momento la institución procuró unir dos formas de acción: una inexistente en el país como era el caso del cooperativismo de vivienda, y otra aún incipiente: la construcción por ayuda mutua. http://www.ccu.org.uy/
  • FEDERACIÓN URUGUYAYA DE COOPERATIVAS POR AYUDA MUTUA – FUCVAM : es la mayor cooperativa de viviendas y la más antigua de Uruguay que trabajan en temas de vivienda y desarrollo urbano. La Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM) es el movimiento social más grande, antiguo y más activo trabajando en temas de vivienda y desarrollo urbano en Uruguay. Sus valores de la solidaridad, la participación democrática, la autogestión, el apoyo mutuo y la propiedad colectiva. http://www.fucvam.org.uy/
  • MOVIMIENTO POR UN URUGUAY SUSTENABLE – MOVUS : estan uruguayos, habitantes de un territorio en riesgo de expiración. Vienen del campo, de la costa, de la ciudad, gente a pie y a caballo, jóvenes y veteranos, mujeres y hombres. Son individuos y organizaciones, no convocados por banderas políticas. Son residentes y visitantes de la costa, productores agropecuarios de todo el país, organizaciones de defensa del medio ambiente, del agua, de la vida. Sindicatos de trabajadores, comisiones de fomento, grupos de vecinos autoconvocados. http://movusuruguay.org/
  • MOVIMIENTO URUGUAYO DE LOS SIN TECHO :
  • SOCIAL WATCH URUGUAY : Alternatives to austerity programs do exist, conclude civil society organizations and networks from around the world that met in Montevideo, convened by Social Watch to discuss strategies to face the multiple global crises. http://www.socialwatch.org/node/543

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